Capítulo I: El derecho disciplinario
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EL DERECHO DISCIPLINARIO
1. Naturaleza jurídica del derecho disciplinario;
2. Relación entre el derecho disciplinario y el derecho sa ncionador;
3. El deber funcional; 4. La sanción disciplina ria
1. NATUR ALEZA J URÍDICA DEL DER ECHO DISCI PLINARI O
Sean mis primeras líneas para referir que el estudio en cuestión
pretende sostener la existencia de una dogmática del derecho
disciplinario y para ello a lo largo de toda esta travesía recurriremos
a la teoría general que constituye algo más que una disciplina
académica, capaz de poner en relación deter minados elementos para
surgir como una idea innovadora y ordenadora. Así, a través del
pensamiento sistemático concluiremos que la ciencia del derecho
no está atada a una sola perspectiva y que la tesis de condensar
dogma, que es objeto de doctrina y análisis jurisprudencial, y cuyos
axiomas deducidos o desarrollados normativamente muestran
las compatibilidades, la conceptualización, la realización, la
fundamentación y la estructura de todo su sistema.
Como hace referencia Eberhard 1, “la función
dogmática consiste en resolver y decidir argumentalmente y de modo
coherente, por referencia o relación a un sistema, las concretas y
singulares cuestiones jurídicas que se suscitan. en consecuencia, la
dogmática supone a un tiempo la utilización del sistema establecido,
de un lado, y su construcción y revisión, del otro”.
1 Eberhard. La teoría general del derecho admini strative
como sistema. Barcelona: Ed. Marcial Pons, 2003, pp. 7-8.
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La primera cuestión qué debemos resolver antes de iniciar
este recorrido por la dogmática del derecho disciplinario, es la
advertencia al lector de que existen grandes diferencias entre
el derecho disciplinario y el derecho penal razón por la cual al
como aquella que estudia el ejercicio de la potestad sancionadora
de la administración, orientada a la protección de su organización
y funcionamiento, a través del ejercicio de la función punitiva del
Estado, frente a actos que constituyen ilícitos, promovidos por
funcionarios públicos.
Hacer referencia al derecho disciplinario es hacer mención a
una intensa relación especial de sujeción. Es involucrarnos en la
práctica del derecho sancionador dirigida a regular las conductas
de una especial categoría de personas, estrechamente vinculadas
a la administración pública. Y es que la singularidad del poder
disciplinario es esa estrecha relación que tiene un sujeto, a quien
se le encomienda determinadas obligaciones administrativas,
con el Estado, para garantizar el adecuado funcionamiento de su
Frente a ello resulta complejo precisar el origen del derecho
disciplinario ya que tendríamos que tratar la temática referida a la
organización gubernamental; sin embargo, como sostiene Belén
Marina , “parece lógico hacerlo coincidir con el surgimiento
de una organización administrativa permanente destinada a
satisfacer funciones públicas y, en consecuencia, con la aparición
de los servidores públicos2. Frente a la patrimonialización de los
impulsó una nueva organización racional y objetiva3 capaz de hacer
frente a las nuevas necesidades. dicha organización precisa de un
2 A juicio de Tratado de Derecho Administrativo,
Tomo III. Madrid: Ed. Edersa , 1970, p. 17, el origen del derecho disciplinar io
se remonta al derecho romano, que permitía a los magist rados castigar la
desobediencia y la opisición a su poder.
3 Edua rdo. La administración española, Alianza
Editorial, Mad rid, 1985, pp. 103 y ss.
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