Proceso de paz con las FARC y cultivos de coca en el período 2013-2017
| Autor | Mónica Amira Alexandra López León, Carlos Andrés Guarín Núñez, Óscar Iván Medina Cruz Hernando Zuleta |
| Páginas | 197-227 |
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PROCESO DE PAZ CON LAS FARC
Y CULTIVOS DE COCA EN EL
PERÍODO 2013-2017*
Mónica Amira Alexandra López León
Carlos Andrés Guarín Núñez
Óscar Iván Medina Cruz
Hernando Zuleta
Introducción
Después de más de 50 años de enfrentamientos entre el Gobierno
nacional y el grupo guerrillero FARC -EP, en el 2012 se dio inicio formal a las
conversaciones para poner fin al conflicto. Varios fueron los temas tratados
en la negociación, entre ellos el punto 4 sobre la solución al problema
de las drogas ilícitas, capítulo que incluyó medidas de tratamiento a los
cultivos de uso ilícito, la producción y la comercialización de drogas ilícitas,
siendo este mecanismo una de las principales fuentes de financiamiento
del grupo armado. Sin embargo, en medio de las conversaciones de paz con
las FARC, los cultivos de coca presentaron un crecimiento atípico en el terri-
torio colombiano, quebrando la tendencia decreciente evidenciada hasta
el año 2012.
*Para citar este capítulo: http://dx.doi.org/10.51569/2021.09
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198 COCA,C OCAÍNA Y V IOLENC IA
El punto 4 del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera, publicado el 26 de agosto del
2012, estaba orientado a la discusión sobre la solución al problema de
las drogas ilícitas, y como subcapítulo se determinó la elaboración de
planes integrales de desarrollo con la participación de las comunidades
en el diseño, la ejecución y evaluación de los programas de sustitución
y recuperación ambiental de las áreas afectadas por dichos cultivos, lo
cual podría haber creado incentivos a los cultivadores para aumentar los
cultivos ilícitos con el fin de recibir beneficios económicos una vez se
firmara el acuerdo de paz1.
Hay otras posibles explicaciones para el aumento de los cultivos de hoja
de coca, factores como la sustitución con la minería de oro ilegal, la caída
en el precio del oro, la devaluación del peso colombiano o la suspensión
de aspersión aérea con glifosato
2
pueden haber impulsado la siembra de
coca (Brownfield, 2017),
Teniendo en cuenta lo anterior, el objetivo de esta investigación es
identificar la relación que existe entre las negociaciones de paz con las
FARC y el aumento de cultivo de hoja de coca durante el período 2013-
2017. Puesto que la negociación incluía una serie de ayudas económicas de
carácter monetario, así como programas productivos y asistencia técnica
concretados una vez culminaran las discusiones, las expectativas de ayuda
se consolidaron como un posible canal de transmisión del incremento del
número de hectáreas sembradas con coca, especialmente en municipios
donde las FARC hicieron presencia permanente en los años de estudio. Aun
cuando las ayudas serán extensivas para el territorio nacional afectado
con el cultivo ilícito, este grupo guerrillero fue el único participante en las
negociaciones; por tal motivo son quienes en principio podrían alentar el
incremento de cultivo en zonas donde hacen presencia.
La hipótesis central de este trabajo es que durante la negociación del
punto 4 fue claro para las FARC que el cultivo de coca generaría una
rentabilidad legal una vez comenzara la implementación de los acuerdos
y, por este motivo, se presenta el incremento de cultivos observado desde
el 2013.
Para las comunidades cocaleras, el incentivo económico es evidente,
pues por primera vez el cultivo de coca no sería castigado sino, por
1En el anexo 5A se muestra la línea de tiempo de las negociaciones.
2
Decisión tomada por el Gobierno colombiano desde octubre del 2015, luego de que la
Organización Mundial de la Salud encontrara que el glifosato puede ser cancerígeno para los
humanos (Guyton et al., 2015).
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