Campo de acción de la seguridad social
| Autor | Leonardo Cañón Ortegón |
| Páginas | 165-195 |
MT
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capítulo sexto
campo de acción de la seguridad social
El campo de acción de la seguridad social está determinado
por la población afiliada o beneficiaria cubierta, por los
riesgos y contingencias contra los cuales se protege a los
afiliados y beneficiarios y por los beneficios que se otorgan
a los usuarios a partir de prestaciones, beneficios y servicios.
En aplicación del principio de universalidad de la seguri-
dad social, como se mencionó en el capítulo anterior, algunos
autores, para referirse a la cobertura de la seguridad social,
hablan de la extensión horizontal, en alusión a la población
protegida y a las áreas geográficas o territorios donde opera
la seguridad social, lo mismo que de la extensión vertical,
para enunciar los riesgos y contingencias cubiertos. Por
ejemplo, en América Latina
[...] la extensión de la cobertura de los riesgos ha sido más
rápida que la cobertura poblacional. Ello se debe a que se ha
dado prioridad a la extensión vertical (riesgos cubiertos) sobre
la horizontal (población protegida): con frecuencia una minoría
de la población está cubierta contra todos los riesgos pero la
mayoría no tiene protección contra riesgo alguno1.
1 carmelo mesa-lago, “Estudio comparativo del desarrollo de la seguridad
social en América Latina”, en Revista Internacional de Seguridad Social, n.° 2,
1986, Ginebra, aiss, p. 153.
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El estudio que más nos aproxima a tener una definición
del campo de aplicación de la seguridad social puede abor-
darse al menos desde los siguientes puntos de vista:
1. Los sujetos o personas que son objeto de protección.
2. Los riesgos o contingencias contra los cuales protege
la seguridad social a la población.
3. Los beneficios, prestaciones o servicios que se otorgan
dentro del respectivo sistema de seguridad social.
i. sujetos protegidos
La determinación de la cantidad de personas protegidas por
la seguridad social podrá hacerse en función de la filosofía
que oriente el respectivo sistema, y podrá comprender desde
una protección restringida que se da a los trabajadores asa-
lariados que involucra a ciertos grupos socioprofesionales
hasta el cubrimiento de todos los habitantes de un país o
región determinados.
Al respecto, vale la pena indagar un poco sobre las
causas de desprotección que va generando cada mode-
lo, los sistemas de protección que se han ideado para
superarlas, las tendencias y los criterios utilizados para
ir vinculando de forma progresiva a la población y, por
último, hacer un ensayo sobre la evolución que ha tenido
la cobertura de la seguridad social en aplicación de los
modelos clásicos.
A. Causas de la desprotección
La necesidad de protección de parte de la población de un
país puede obedecer a causas de diverso orden, entre las
cuales se pueden señalar:
1. Sociales, como en el caso de la situación que afrontan
los trabajadores asalariados, cuando se van aumentando
los accidentes de trabajo o las enfermedades profesionales
dentro de una actividad laboral, la acción paulatina de los
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