Financiación de la seguridad social
| Autor | Leonardo Cañón Ortegón |
| Páginas | 197-237 |
MT
197
capítulo séptimo
financiación de la seguridad social
El tema de la financiación de la seguridad social tal vez sea
el más crítico de la materia, pues la carencia o insuficiencia
de recursos o una distribución irracional o inadecuada
de ellos o las dificultades en la administración financiera
pueden afectar de forma negativa la aplicación y por tanto
la obtención de los fines que ella persigue.
En este capítulo concretamos el análisis de la finan-
ciación de la seguridad social a los siguientes aspectos:
1) el principio del equilibrio financiero; 2) las fuentes de
financiación; 3) los sistemas de financiación; 4) los sistemas
financiados con fundamento en la aplicación del principio
de solidaridad, como mecanismos de redistribución de la
renta nacional, y 5) los conceptos de remuneración, ingreso
base de cotización (ibc) e ingreso base de liquidación (ibl)
(salario o ingreso) como puntos de referencia y base de la
estabilidad económica de los sistemas de seguridad social.
i. el principio del equilibrio financiero
En cualquier sistema de seguridad o de protección social,
el principio del equilibrio financiero entre los ingresos que
se reciben por concepto de aportes, primas o cotizaciones
y los egresos por pagos de prestaciones, beneficios o ser-
vicios otorgados, constituye la regla de oro del sistema de
financiación de la seguridad social.
198
La naturaleza de las contingencias que se protegen y las
correspondientes exigencias para la atención de las nece-
sidades que ellas generan pueden indicar unas tendencias
deficitarias permanentes, como ocurre con los servicios de
salud; los compromisos a largo plazo pueden demandar
operaciones de tipo económico, como la constitución de
reservas y la realización de inversiones rentables, tal como
sucede en los seguros de pensiones.
Con el propósito de salvaguardar, como principio general
de la financiación de la seguridad social, el equilibrio finan-
ciero, interesa identificar las causas y factores que lo afectan
y, en consecuencia, que pueden producir desequilibrio en
los sistemas de seguridad social.
A. Causas de desequilibrio
En los países de América Latina, por ejemplo, las causas
del desequilibrio financiero para la seguridad social han
sido analizadas por la doctrina, tanto para los países más
avanzados como para los de menor desarrollo, de la si-
guiente forma:
La estabilidad financiera de la seguridad social es delicada en
varios países de la región. Los países pioneros con los siste-
mas más antiguos y desarrollados son los que confrontan un
desequilibrio mayor. Dichos países tienen gastos crecientes
debido a: a. la universalización de la cobertura; b. una legisla-
ción demasiado liberal en la concesión de prestaciones; c. un
sistema de medicina curativa intensiva de capital; d. programas
de pensiones que han madurado; e. un número creciente de
pensionados que viven más años de los previstos tanto en la
legislación original como en balances actuariales obsoletos,
cobrando sus pensiones y prestaciones de salud por periodos
más largos; y f. ajustes en las pensiones y otras prestaciones
de acuerdo al [sic] costo de la vida. Los ingresos de los países
pioneros son cada vez proporcionalmente menores debido a
las siguientes causas: a. no se puede extender más la cobertura
199
(y si se hace, sería para incorporar a los grupos de más bajos
ingresos, lo que agravaría el desequilibrio); b. el número de
contribuyentes activos se reduce progresivamente en relación
al número creciente de pasivos; c. hay una fuerte evasión y
mora especialmente en los países con tasas inflacionarias altas
y sostenidas (donde demorar el pago implica una reducción en
la contribución real); d. el Estado —presionado por necesidades
múltiples y apremiantes— rehúsa cumplir con sus obligaciones
financieras acumulando así deudas cuantiosas; e. la carga tribu-
taria de la seguridad social es excesiva y se hace extremadamente
difícil, política y económicamente, aumentar las cotizaciones
de seguridad social o los impuestos; f. la rentabilidad de los
fondos de pensiones ha resultado muy baja, e incluso negativa,
en los países con alta inflación; y g. las transferencias (o “prés-
tamos”) de los fondos de pensiones para cubrir los déficit de
los programas de salud son difíciles de restituir en la práctica,
lo que ha contribuido a la descapitalización de dichos fondos,
al tiempo que se necesitan las reservas técnicas acumuladas
para hacer frente a las pensiones en curso de pago1.
B. Factores de desequilibrio
También se han mencionado como factores endógenos
y exógenos de la crisis en el equilibrio financiero de los
regímenes de pensiones en América Latina, los siguientes:
Entre los factores endógenos, se encuentran las desviaciones
experimentales con respecto a las hipótesis adoptadas origi-
nalmente al realizar los estudios actuariales que sirvieron de
base a la implantación del régimen, es decir, se trata de los
resultados prácticos que difieren negativamente con respecto
a lo previsto. Se trata entonces de las desviaciones de las bases
técnicas, y más concretamente:
a. Diferencias en cuanto al número de asegurados.
1 carmelo mesa-lago, “Estudio comparativo de la seguridad social en América
Latina”, cit., p. 163.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba