Capítulo 9. Los elementos de validez del acto administrativo y su relación con las causales de nulidad del acto
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Capítulo 9
Los elementos de validez del acto
administrativo y su relación con las causales de
nulidad del acto
(La buena fe se
presume siempre, si no se prueba la ex istencia de la mala)
Mientras algunos doctrinantes como (2013) señalan ciertos
elementos de existencia del acto jurídico administrativo. Otros juristas como
(2016) los consideran como elementos de validez del
explicaciones doctrinarias señalando que existencia y validez son sinónimos,
como si fueran la misma cosa. En nuestro sentir, teniendo en cuenta la
interpretación de las causales de nulidad del acto administrativo previstas en el
inciso segundo del artículo 137 del CPACA en este texto se considera adecuado
hablar de elementos de validez del acto administrativo, pues el citado artículo
137 no indica , sino causales de nulidad las
cuales están muy relacionadas con la validez de los actos administrativos.
No menos importante es anotar que la nulidad del acto administrativo es
vista como una sanción que corresponde aplicar ante la existencia de un vicio
en el acto. Nulidad implica restarle por completo la fuerza legal vinculante
del acto administrativo viciado. De esta manera, la nulidad es una forma
de extinguir (hacer desaparecer) el acto administrativo del mundo jurídico.
acto jurídico no sea declarado nulo por la Jurisdicción de lo Contencioso
236 Carlos F. Forero Herná ndez
administrativo. Se debe cumplir con los requisitos señalados en la normatividad,
como condiciones de validez, para evitar que el acto administrativo sea
cuestionado bien sea en sede administrativa o en sede judicial.
Como se advirtió, el CPACA no señala causales de inexistencia del acto
jurídico administrativo, por eso, a nuestro juicio, no tiene cabida hablar de la
teoría de la inexistencia del acto administrativo (o teoría de la existencia del acto
administrativo), sino causales de nulidad las cuales hacen parte del campo de
estudio de la validez del acto administrativo. Por tanto, es conveniente hablar
de elementos de validez de dicho acto jurídico.
Algunos estudiosos consideran que son ocho los elementos del acto
administrativo, mientras que otros juristas advierten que son siete elementos;
desde luego se ha encontrado otras explicaciones que son cinco elementos que
reúne el acto jurídico administrativo. Sobre ello no logra ser uniforme en la
doctrina, como pasa a explicarse.
(2004) explica que son ocho elementos del acto
administrativo: a) órgano competente, b) voluntad, c) causa, d) motivación, e)
ejercicio de la función administrativa con el acto administrativo que no es otro
el de exaltar el interés general y, de hecho, lo menciona de nuevo al abordar
acerca del contrato estatal, como instrumento jurídico que cuentan las entidades
estatales para el cumplimiento del interés general.
(2013) indica que los elementos esenciales del acto
administrativo son: a) sujetos, b) competencia, c) voluntad, d) objeto o
este autor ( 2013) se está ante elementos esenciales; además,
utiliza con frecuencia la denominación agente estatal que es el sujeto activo
del acto administrativo, de la relación jurídica concretada en el acto.
(2004) explica que los elementos del acto administrativo
son cinco: a) subjetivo (responde a expide el acto), b) objetivo (responde
237Capítul o 9. Los elementos de validez del acto adm inistrat ivo
al del acto), c) formal (responde al cómo
(responde al se expide el acto) y e) causal (responde al se
expide el acto). Este texto acoge esta explicación y, de hecho, cada uno de los
elementos se encuentran en conexidad con las correspondientes causales de
nulidad del acto administrativo señaladas en el inciso segundo del artículo 137
del CPACA, como se verá más adelante.
y (2016) explican que son cuatro
estos juristas ( y , 2016), además, que el
vicio del acto administrativo de incompetencia administrativa no es saneable;
su sanción como consecuencia jurídica a aplicar es esta: la nulidad del acto
administrativo, sin más análisis.
El Consejo de Estado desde el Auto del 19 de agosto de 2020 (2155151), con
ponencia de la consejera Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, ha indicado
que los actos administrativos tienen como elementos: a) los de existencia,
que han sido ubicados en el órgano y su contenido; b) los de validez, que son
producir efectos jurídicos.
Para efectos de este trabajo, en total son cinco los elementos del acto
cuales cada uno está relacionado con las correspondientes causales de nulidad
del acto previstas en el inciso segundo del artículo 137 del CPACA: falta de
competencia (elemento subjetivo), infracción de las normas en que deberían
fundarse (elemento objetivo), falsa motivación (elemento causal), desviación de
irregular (elemento formal) y desconocimiento del derecho de defensa y de
audiencia (elemento formal). A continuación se explica lo mencionado.
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