Modelo de control integral para el ejercicio de la revisoría fiscal
| Autor | José Dagoberto Pinilla Forero - Jorge Enrique Chavarro Cadena |
| Páginas | 41-326 |
41 Modelo de control integral para el ejercicio de la Revisoría Fiscal
CAPÍTULO 4
MODELO DE CONTROL INTEGRAL
PARA EL EJERCICIO DE LA
REVISORÍA FISCAL
Es necesario diseñar un modelo de control integral para el ejercicio de la
Revisoría fiscal, basado en la teoría general de sistemas y en la teoría de la
administración de organizaciones, con el objeto de profesionalizar el trabajo
y evidenciar que la Revisoría fiscal es una expresión profesional diferente
de la Auditoría. Esto es que la Revisoría fiscal puede aplicar técnicas que
tradicionalmente viene utilizando la auditoría en el desarrollo de su función
pero esto no implica que entonces por eso la Revisoría fiscal sea auditoría.
De otra parte, algunos tipos de auditoría pueden coexistir con la Revisoría
fiscal como por ejemplo: la Auditoría interna, pero definitivamente no puede
coexistir con la auditoría financiera externa, porque se presentaría una
duplicidad funcional innecesaria.
El diseño de este modelo contempla las: entradas, el proceso y las salidas
del sistema para comprender el concepto de modelo de control integral con
el que debe trabajar el Revisor fiscal. De esta manera, precisaremos los
lineamientos conceptuales y metodológicos para el ejercicio de la Revisoría
fiscal, en una perspectiva sistémica e integral.
El modelo está basado en el marco conceptual de la Revisoría fi scal, en
el enfoque de sistemas y en el concepto de metacontrol organizacional,
para enfatizar que el Revisor fiscal lo que hace esencialmente es control
al control de las organizaciones, bajo la hipótesis de que si el sistema de
control interno es de calidad, los resultados de los procesos son confiables.
Es importante diseñar el modelo de control, con el que trabaja la Revisoría
fiscal, para comprender la diferencia conceptual y metodológica con el
42 La Revisoría fiscal: Un modelo de fiscalización integral, preventivo y permanente
modelo de control que utiliza la auditoría a fin de demarcar, con claridad,
los espacios laborales de estas dos actividades profesionales de control
organizacional.
La Revisoría fiscal concentra su acción en los sistemas de control y en
los procesos en tiempo real, mientras que la auditoría concentra su acción
en los resultados de los procesos para verificarlos frente a parámetros de
medición, dependiendo de la naturaleza del tipo de auditoría de que se trate.
Esto significa que la Revisoría fiscal es esencialmente control integral
preventivo y la auditoría es esencialmente control posterior selectivo.
La Revisoría fiscal opera fundamentalmente evaluando los sistemas
de control de las organizaciones, no evaluando los resultados de las
operaciones. Por esta razón, el control que realiza el Revisor fi scal se
denomina: metacontrol organizacional. Es decir, control sobre el control
o control al control. Esta conceptualización es importante entenderla para
evitar el paralelismo de control con la gerencia, la que si debe hacer
control directo y detallado a las operaciones en tiempo real, en cumplimiento
del control de gestión bajo su responsabilidad.
El Revisor fiscal evalúa los sistemas de control de las organizaciones y
emite dictamen e informa a quienes representa sobre los aspectos de
interés público o privado, tales como: impuestos, situación financiera,
medioambiente, balance social, calidad de la gestión, calidad del sistema
de control interno y calidad del sistema de control informático. Obsérvese el
status del Revisor fiscal, en el sentido de evaluar a la gerencia y asesorarla
para asegurar el logro de los objetivos de las organizaciones, en el corto,
mediano y largo plazo. De esta manera queda claro que el Revisor fiscal
no hace control directo a los procesos operativos, eso lo hace la gerencia a
través del concepto de control gerencial o de gestión. El Revisor fiscal hace
control indirecto a los procesos operativos mediante la evaluación de los
sistemas de control de las organizaciones.
Para resolver el problema, en términos del alcance del trabajo de la
Revisoría fiscal, se diseña el modelo de control integral, con base en el
marco conceptual, el cual permite la delimitación del espacio laboral de
la Revisoría fiscal, en las organizaciones y la responsabilidad del Revisor
fiscal frente a quienes representa.
Es necesario utilizar los desarrollos de la administración de organizaciones,
la cibernética organizacional, la teoría general del control y la tecnología de
la información para diseñar el modelo de control integral, como insumos o
43 Modelo de control integral para el ejercicio de la Revisoría Fiscal
entradas al sistema de evaluación integral del control organizacional, por
parte de la Revisoría fiscal.
4.1.ENTRADA – Conocimiento analítico de la organización en los
aspectos básicos para rendir informes de Revisoría fiscal.
Aquí se describen las entradas al sistema, en forma detallada y lógica, con
el objeto de definir el campo operativo de la Revisoría fiscal, tales como: el
entorno de la organización, el proceso administrativo, el sistema de control
interno, el sistema de control informático y las áreas: contable, de impuestos,
medioambiental y el Balance social de la entidad fiscalizada. En esta parte, lo
que hacemos es conocer la organización, en su ambiente interno y externo,
como condición obligada para iniciar los procesos de fi scalización integral
desde la Revisoría fiscal. Cuando el Revisor fiscal se entere de la manera
como está funcionando la entidad fiscalizada, puede entrar a desarrollar
los procesos de fiscalización comparativos con los parámetros de medición
(modelos teóricos) económicos, sociales, administrativos, fi nancieros y
legales, en representación del Estado, los dueños, los interesados internos
y externos y la sociedad, en general. Aquí podemos darnos cuenta de los
requerimientos profesionales necesarios para poder ejercer la función de
Revisor fiscal con suficiente competencia teórica y práctica.
Las entradas al Modelo (sistema) de control integral para el ejercicio de la
Revisoría fiscal, están representadas por los siguientes elementos:
4.1.1.ENTORNO: Nacional e internacional.
4.1.1.1. Relaciones de la empresa con el medio externo.
Las empresas deben interactuar y desenvolverse frente al ambiente externo
de manera que les permita desarrollar sus operaciones con éxito.
Forrester establece un modelo dinámico de las relaciones entre la empresa
y el medio ambiente, de la siguiente manera:
“Si la Organización no cuenta con un estudio adecuado de la influencia
del entorno, pueden presentarse situaciones de alto riesgo en cualquier
momento, que coloquen la Organización al borde de la quiebra o la quiebren
irremediablemente”.
Una empresa sólida con una administración proactiva, mantendrá un
estudio actualizado de la influencia de las principales variables del entorno
en su negocio y se cuidará de tomar las medidas de control necesarias
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