La expropiación en el derecho colombiano actual reflexiones de una institución en constante transformación
| Autor | Julián Andrés Pimiento E. |
| Páginas | 121-159 |
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la expropiación en el derecho
colombiano actual
reflexiones de una institución
en constante transformación
JulIáN aNDréS pImIeNto e.*
La expropiación es una institución tan común como des-
conocida en el sistema jurídico colombiano. Los estudios
dedicados a ella son casi inexistentes, reduciéndose a un
asunto que sólo ha llamado la atención de los procesalistas,
aunque con contadas pero ilustres excepciones en el ámbito
de los teóricos del derecho de propiedad1.
* Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Titular de un DSu
en derecho administrativo y Magíster en derecho público interno de la
Universidad París II, Panthéon-Assas. Doctor en Derecho público de la Uni-
versidad París II, Panthéon-Assas. Docente investigador de la Universidad
Externado de Colombia. Correo electrónico: pimiento.julian@gmail.com. El
autor desea agradecer a Sergio Chemás y a Luis Fernando Hernández por la
lectura de los borradores de este artículo y por sus valiosos aportes.
1 Cf. SaNtaella QuINtero, H. (2010). El régimen constitucional de la propiedad
privada y su garantía en Colombia, Madrid: Tesis Doctoral defendida en la
Universidad Autónoma de Madrid y Notas sobre el concepto y la garantía de la
propiedad en la Constitución colombiana, en Revista de Derecho Privado, n.º 21,
2011, pp. 233 y 253. Disponible en el sitio web: http://revistas.uexternado.edu.
co/index.php?journal=derpri&page=article&op=view&path%5B%5D=2989.
Resulta por demás interesante anotar que el estudio de la expropiación
desapareció de los libros de derecho administrativo en algún momento de
las últimas décadas del siglo xx, a pesar de haber ocupado un lugar en los
manuales clásicos, por ejemplo: SarrIa, e. (1962). Derecho Administrativo, 4.ª
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Sin embargo, desde 2010 se ha visto una explosión nor-
mativa, acompasada de su contrapartida jurisprudencial,
en la materia2. Se ha considerado, no sin razón, que el nudo
gordiano de la provisión de infraestructura es la adquisición
de los bienes necesarios y las dificultades que el tradicional
acercamiento civilista generaba en este ámbito3. Así, desde
los planes nacionales de desarrollo hasta leyes especiales
y generales, pasando por una reforma integral al Código
de Procedimiento Civil, se han ocupado de la materia; con
mayor, menor o sin éxito alguno las reformas se apilan sin
que existan, de nuevo, con contadas excepciones, estudios
que profundicen en la pertinencia de esas reformas o en
su naturaleza.
Con este artículo se busca contribuir al análisis de la expro-
piación como institución y como procedimiento, poniendo
especial énfasis en su evolución y en las características que
la identifican en la actualidad4; se trata de un estudio global
de los elementos que la componen, de los principios que la
ed., Bogotá: Temis, pp. 286 y ss; pareJa, c. h. (1937). Derecho Administrativo.
Teórico y práctico, Bogotá: Librería Siglo xx, pp. 206 y ss; vIDal perDomo, J.
(1978). Derecho Administrativo, 6ª ed., Bogotá: Biblioteca del Banco Popular,
pp. 195 y ss.
2 Solo para citar algunas de las disposiciones normativas que se han promulgado
recientemente, que tratan de manera directa la materia o la desarrollan: las
2013, 1077 de 2015.
3 Ello motivó de manera concreta el contenido del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, pues como lo afirma L. F. Hernández, “la clave para la situación
imperante y lograr una red vial competitiva, eficiente y menos vulnerable a los
efectos negativos del cambio climático residía en la adecuada planificación de
los proyectos, el fortalecimiento institucional y el establecimiento de medidas
de poder público que, como la expropiación administrativa, la remoción de
obstáculos físicos y el saneamiento automático de predios declarados de
utilidad pública facilitasen la ejecución de los proyectos”, herNáNDez, l. f.
(2015). La ley de infraestructura de transporte y la preservación “a toda costa” del
interés viario, Bogotá: Ed. Corporación José Ignacio de Márquez, p. 54.
4 La teoría de la expropiación y su dimensión constitucional será tratada por
H. Santaella en esta misma obra, remitimos a dicho trabajo para el análisis
de esos aspectos.
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inspiran, de su dimensión procesal y del enfoque que en la
actualidad debería tener; no debe olvidarse que “la expro-
piación es una institución que revela en forma muy clara la
evolución y transformación de la propiedad”5.
Para cumplir con el objetivo planteado, empezaremos
explicando el significado actual de la expropiación en el
derecho nacional, en el que se analizarán tanto sus elemen-
tos como las diferentes etapas que la componen, para luego
hacer un recuento de las principales transformaciones que
ha sufrido y concluiremos con algunas reflexiones críticas
en torno a la pertinencia de mantener el paradigma actual
de la expropiación judicializada.
SIgNIfIcaDo actual De la expropIacIóN
eN el Derecho colomBIaNo
No existe duda en cuanto a que la expropiación es, quizá, la
institución que pone de presente de manera más palmaria
la tensa relación entre propiedad privada e interés general,
tanto por sus fundamentos como por sus efectos; se trata,
sin embargo, de una institución que se ha utilizado desde
antaño entre nosotros. Pero más allá de la mística que la
caracteriza, la expropiación es, ante todo, un procedimiento,
un trámite que concluye con la transferencia forzada de un
bien del patrimonio privado6 al patrimonio público, cuyas
5 pINIlla pINeDa, J.; reNgIfo, m. (coord.) (2012). La ciudad y el derecho. Una
introducción al derecho urbano contemporáneo, Bogotá: Uniandes-Temis., p. 269.
6 Aunque en el derecho colombiano también se puedan expropiar bienes
públicos a favor de entidades públicas que no sean sus propietarias. Cf.,
Consejo de Estado, Sección Primera, providencia del 26 de febrero de 2012,
Exp. 250002324000200400790-01 y 250002324000200600143-01 (acumulados),
mediante la cual se aprobó la conciliación por el caso de la expropiación del
Cantón Norte (bien fiscal del Ministerio de Defensa) por parte del Distrito
Capital. Para entender las particularidades del derecho colombiano de los
bienes públicos, ver, por todos pImIeNto, J. (2015). Derecho Administrativo de
Bienes, Bogotá: U. Externado.
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