Nuevas dimensiones de la causa expropiandi en Colombia: el interés nacional y estratégico como dinamizador del cambio en los regímenes especiales de expropiación
| Autor | Luis Fernando Hernández Betancur |
| Páginas | 161-229 |
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nuevas dimensiones de la causa expropiandi
en colombia: el interés nacional y estratégico
como dinamizador del cambio en los regímenes
especiales de expropiación
luIS ferNaNDo herNáNDez BetaNcur*
INtroDuccIóN
El estudio de algunas de las figuras más significativas del
Derecho público en Colombia, como la prevalencia del interés
general, las intervenciones procomunales en las posiciones
jurídicas particulares, las potestades públicas y, según algunos
autores, el daño antijurídico por la ruptura del equilibrio ante
las cargas públicas, tiene como uno de sus ejemplos para-
digmáticos a la expropiación. Este instrumento jurídico, sin
duda, ha hecho parte de la identidad institucional colombiana
desde sus albores; ello puede constatarse al revisar no solo
las constituciones decimonónicas y la evolución juspublicista
sobreviniente, sino, incluso, algunas de las normativas que
rigieron en este territorio cuando la autoridad española
estaba todavía en vigor. En el presente, por supuesto, la
expropiación conserva los presupuestos y la gran relevancia
jurídica que desde su origen la han caracterizado; no solo
mantiene los elementos y matices de las potestades públicas y
la preservación del interés general que se han decantado a lo
* Abogado de la Universidad de Medellín, magíster en Derecho económico de
la Universidad Externado de Colombia, profesor universitario.
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largo de su evolución, sino que, en la actualidad, el Artículo
58 constitucional la incorpora como un elemento esencial
de la definición del derecho de propiedad. En este orden
de ideas, sea que quieran estudiar las manifestaciones del
Derecho público vernáculo o los pormenores del derecho de
propiedad en su dimensión jusprivatista, como función social
o como derecho de contenido económico, el acercamiento a
la expropiación resulta siempre necesario.
Ahora bien, aun cuando la tentación por reconstruir y
analizar la historia de la expropiación en el ordenamiento
jurídico colombiano o por revisar en detalle sus contenidos
sustanciales y procesales es casi incontenible, lo cierto es
que el objeto de este escrito es mucho más modesto. Se
circunscribe, simplemente, a la revisión del entorno que
ha determinado los cambios más recientes e importantes
en esta materia y, por supuesto, al análisis sustancial de
algunas de las reformas que en los últimos años han dado
nuevos contornos a la expropiación. Para lograr tal pro-
pósito se ha elegido un método de análisis muy simple:
la aproximación a los cambios normativos en materia de
expropiación en los últimos años se hará apelando tanto al
estudio de sus pormenores sustantivos y procesales, como a
las motivaciones sociopolíticas que bajo el rótulo de interés
nacional y estratégico les dieron origen y, por supuesto, a la
interpretación que de una y otra circunstancia ha hecho la
Corte Constitucional en sus más recientes pronunciamientos.
Así, se comenzará por revisar el marco constitucional de
la expropiación para enfatizar en la importancia atribuida
a la preservación del interés general como motivación para
el ejercicio de tal potestad. Dado este contexto, se analizará
cómo el devenir político nacional en los últimos años ha
dado lugar a la aparición de una manifestación muy espe-
cial de interés general histórico que ha sido formalizada
en múltiples normativas y documentos de política pública
y que bajo el rótulo de interés nacional y estratégico pre-
tende aglutinar actividades de diversa índole técnica con
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el fin de implementar medidas normativas especiales para
superar los contratiempos que las afectan. Como síntesis, se
estudiarán algunos de los cambios específicos que la rápida
consolidación del concepto de interés nacional y estratégico
en el discurso circulante ha ocasionado en el marco legal de
la expropiación teniendo en cuenta no solo los elementos
sustantivos y procesales de tales innovaciones, sino, además,
resaltando el hecho de que, a pesar de sus buenas intenciones,
los mismos no han sido del todo fructíferos en la práctica,
sea por deficiencias conceptuales en su formulación, sea
por efectos del control de constitucionalidad que, aunque
no siempre bien enfocado, se ordena siempre evitar que el
interés general histórico prevalezca a toda costa.
la expropIacIóN eN colomBIa.
JuStIfIcacIóN y marco JuríDIco
En términos generales, la expropiación, en tanto elemento del
concepto constitucional de propiedad, podría ser entendida
como una forma de intervención estatal sobre posiciones
jurídicas particulares que se legitima en la prevalencia del
interés general sobre el particular. A pesar de lo dicho, casi
perogrullesco para muchos administrativistas, lo cierto es
que ni la doctrina ni la jurisprudencia aportan muchos ele-
mentos para señalar un contorno a aquel interés que debe
entenderse prevalente en tanto general, razón por la cual
se impone como necesidad metodológica la proposición
de algún contenido para esta noción, aunque el mismo sea
meramente formal. Solo a partir de la fijación de un conte-
nido al concepto de interés general será posible entender
la verdadera dimensión y las múltiples posibilidades de
satisfacción de necesidades colectivas que subyacen en la
expropiación, las cuales, por cierto, contrastan con los con-
cretos desarrollos y estrechos alcances que el legislador ha
atribuido a la figura en el ordenamiento jurídico colombiano.
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