Capítulo 12. La empresa pública en el marco de la hacienda pública en Colombia
| Autor | Germán Puentes González |
| Páginas | 318-335 |
L
Capítulo 12
La empresa pública en el marco de la hacienda
pública en Colombia
a empresa pública o del Estado es una organización creada por ley,
ordenanza o acuerdo, en la cual el Estado (nación, departamento o
municipio) ejerce directa o indirectamente una influencia dominante sobre
la propiedad, la participación accionaria o las reglas que la rigen. La
influencia dominante se presume de los poderes públicos cuando estos, a
propósito de las empresas públicas, detentan directa o indirectamente la
mayoría del capital suscrito de la empresa o disponen de la mayoría de los
votos necesarios para designar los órganos de dirección, administración y
vigilancia.
En Colombia el tema de las empresas públicas se puede sintetizar en tres
momentos, así: 1) a partir de la reforma a la Constitución de 1886 llevada a
cabo en 1936 hasta la reforma político-administrativa de 1968; 2) desde
1968 hasta la expedición de la Constitución de 1991; y 3) la vigencia de la
Carta de 1991.
Primer momento de la empresa pública en Colombia: 1936-
1968
En 1936 se impulsó una reforma de gran contenido económico y social a la
Carta de 1886. Tal reforma fue la consecuencia de varias causas: a) la crisis
del sistema capitalista inherente al liberalismo económico1 desde 1870
hasta 1930, periodo en el cual se introdujeron cambios en la visión del
papel del Estado en la economía; se fortaleció el Estado demoliberal, en el
sentido de consolidar el poder de la gente; se acentuaron los derechos
individuales y las garantías sociales; b) aparece el Welfare State en varios
países de Europa, empezando por Alemania, Inglaterra y Francia, el cual se
exacerba con los efectos de la Primera Guerra Mundial; c) la influencia de
las ideas keynesianas sobre la intervención del Estado en la economía; d)
conflictos sociales y económicos internos, en los cuales la balanza se
inclinaba siempre a favor del capital (incluyendo al propio Estado con su
arsenal de normas y de armas). Un ejemplo de ello es la llamada Masacre
de las Bananeras (1928) durante la hegemonía conservadora. Las
condiciones estaban dadas: el Partido Liberal había ganado el poder con
Enrique Olaya Herrera (1930-1934) y luego con Alfonso López Pumarejo
(1934-1938), inspirador de la reforma con el eslogan de la “Revolución en
Marcha”.
Con la reforma a la Constitución se abrieron las puertas para que el
Estado interviniera en la economía y abandonara la actitud de indiferencia y
casi cómplice acerca del estado de pobreza de la población y su falta de
educación, salud, agua potable, saneamiento básico y atraso en todos los
sentidos. El en el periodo comprendido entre 1936 y 1968 se crearon 119
entidades directas y 26 indirectas del Estado. Las funciones fueron variadas
y los sectores de actividad económica diversos. Ejemplos de algunos
sectores son:
Transporte: empresa Nacional de Navegación del Sur, Dirección General de Aeronáutica Civil,
Marina Mercante Colombiana, Compañía Nacional de Navegación, Flota Mercante Gran
Colombiana, Corporación Financiera de Transporte, Ferrocarriles Nacionales.
Bancario: Banco Popular, Banco Cafetero, Banco Ganadero, Banco Central Hipotecario,
Banco de la Vivienda, Corporación Financiera Popular, La Caja de Crédito Agrario Industrial
y Minero.
Comunicaciones: Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Administración Postal Nacional.
Energía: Centrales Hidroeléctricas del Cauca, Del Lago de Tota, Del Tolima y Sumapaz.
De Fomento: Instituto de Crédito Territorial para fomentar la vivienda digna, Fondo de
Estabilización, Instituto de Fomento Municipal, Instituto de Fomento Industrial, Instituto de
Fomento Algodonero, Instituto de Fomento Tabacalero.
Seguridad Social: Caja Nacional de Previsión, Instituto Colombiano de Seguros Sociales,
Hospital Militar, Caja de Previsión de Comunicaciones.
Hotelería y turismo: Hotel San Diego, Empresa Colombiana de Turismo, Club Militar.
Industria: Empresa Siderúrgica Nacional “Paz de Río”, Industria Militar, Imprenta Nacional,
Empresa Nacional de Publicaciones, Empresa Siderúrgica de Medellín, Fábrica Colombiana
de Llantas “Icollantas”, Industria Colombiana de Vidrios, Industria Colombiana de
Fertilizantes, Granitos y Mármoles.
Hidrocarburos: Empresa Colombiana de Petróleos.
Servicios de Educación: Instituto Caro y Cuervo, Universidad Pedagógica Femenina, hoy
Pedagógica Nacional, Universidades de Caldas, del Cauca, de Córdoba, de Tunja, Instituto
para Ciegos, Instituto para Sordos, Servicio Nacional de Aprendizaje, Universidad
Tecnológica de Pereira, Escuela Superior de Administración Pública.
Seguros: La Previsora S.A. Compañía de Seguros.
Alimentos y Comercio: Instituto Nacional de Abastecimiento, Corporación Ferias y
Exposiciones, Matadero y Frigorífico de Villavicencio, Abastecedora de Madera, Industria
Colombiana de Leche,
Ciencia y Tecnología: Instituto Nacional de Cancerología, Instituto de enfermedades
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