Las reglas en el proceso de contratación estatal
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C V
L
1. NOCIÓN DE REGLA JURÍDICA
Decíamos en el capítulo anterior, que una “regla” es un mandato jurídico
coercitivo y que hace parte de la disposición jurídica, formada también por una
proposición jurídica, palabras o signos, que contienen mandatos capaces de crear
un deber jurídico1 y que para la Corte constitucional2, tales serían las disposicio-
hecho y se determina la consecuencia o consecuencias jurídicas que se derivan
de la realización del mismo; una disposición, pues, derechamente construida
para regular u ordenar de forma directa la vida humana, la realidad social” es
decir, virtud de esta estructura lógica, las reglas operan como silogismos”.
Según el diccionario del español jurídico3, “reglas contractuales”, hace referencia
a “las cláusulas o normas uniformes para incluir en contratos comerciales”.
En lo que concierne al proceso de contratación estatal regulado en el
estatuto contractual, en cr iterio de 4, la doctrina llama reglas a ciertos
criterios legales que, sin ser declarados expresamente en la Ley 80 de 1993
y demás normas concordantes, se entienden comprendidas en el régimen del
contrato estatal y se relacionan con aspectos de origen, interpretación y efectos
convencionales, con base en el gran postulado del pacta sunt servanda
1 El deber jurídico es una obligación impuesta por una norma jurídica y que tiene el poder obligante
de ser acatada por sus destinatarios. Un deber jurídico, por tanto, existe cuando existe una norma
2
3
4 , Pedro. Op. cit. p. 46
204
Desde este punto de vista, 5 sustenta que “de
conformidad con el principio pacta sunt servanda, ampliamente conocido
y aplicado en la esfera del derecho, “todo contrato legalmente celebrado es
una ley para las partes”, es decir, los acuerdos válidos tienen para aquellas
la misma fuerza vinculante que la ley. No es extraño, entonces, hablar de la
“normatividad de los contratos” pues, a través de ellos, y en ejercicio de la
autonomía de la voluntad, los contratantes crean y se autoimponen un cuerpo
de reglas que gobernará su relación en particular.
Es así, como la Ley 80 de 1993, queriendo recoger estos postulados, en su
artículo 1º, señala que “la presente ley tiene por objeto disponer las reglas y
principios que rigen los contratos de las entidades estatales”, sin embargo, no
precisó esas reglas, como si lo hizo con los principios que los enunció y los
Para una mejor ilustración y comprensión agruparemos las reglas más
relevantes y de mayor aplicación en el proceso de formación y ejecución del
contrato estatal, para lo cual las ubicaremos en cada una de las fases del proceso
demás normas reglamentarias regulatorias de la actividad contract ual y apartes
literales de la agrupación que de estas reglas hace el profesor -
en el capítulo I de su obra “Contratos Estatales”; reglas estas que le son
aplicables de igual manera al contrato celebrado por las Empresas Sociales del
Estado, por ser el contrato estatal una sola categoría de contrato en cuanto en
uno de sus extremos que participa en el negocio jurídico, es una entidad estatal.
2. REGLAS A PLICABLES EN LA FASE PRECONT RACTUAL
a) Regla: De la competencia y capacidad de la administración pública
para celebrar el contrato
Según los mandatos de la Constitución Política de 1991 y la Ley 489 de 1998,
la administración está integra da por un sinnúmero de entidades a los que en el
tema de la contratación estatal les atribuye de manera clara y precisas la facultad
5
derecho privado contemporáneo. Revista Estudios Socio-Jurídicos, vol. 21, núm. 1, 2019,
Universidad del Rosario.
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