Capítulo XXIV. Del salario en el empleo público
| Autor | Jairo Villegas arbeláez |
| Páginas | 1039-1105 |
Capítulo XXIV
Del salario en el empleo público
LA CONSTIT UCIÓN
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las
siguientes funciones:...
Dictar las normas gene rales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los
cuales debe sujetarse el Gobie rno para los siguientes efectos:
Fijar el salarial... de los empleados públicos, de los miembros del
Congreso Nacional y de la Fuerza Públic a1.
Corresponde al Preside nte de la República como... jefe del Gobierno y suprema
autoridad administrat iva:...
Crear, fusionar o suprimir, conforme a la le y, los empleos que demande la
y emolumentos. El Gobier no no podrá crear con cargo al Tesoro, obligaciones
apropiaciones iniciales2.
El Consejo de Estado, con ponencia del magistrado
señaló al respecto:
“Bajo la actual Constit ución Política de 1991, al Congreso de la República
le corresponde dicta r las normas generales y en ellas, señalar los objetivos y
prestacional de los empleados públicos, de los m iembros del Congreso nacional
y de la fuerza pública, segú n los términos empleados en la at ribución 19 literal
e) del artículo 150 de la nueva Constitución.
1 C.N., art. 150.
2 Art. 189, num. 14. C de E. concepto # 2404, dic.8/19, Sala de Consulta.
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ejecutivo, para expedir las nor mas que han de desarrollar tales d isposiciones
generales, y no a nivel de contenido de los tr adicionales decretos reglament arios
de la ley, encargados de cumplir y hacer cu mplir la ley, sino para que mediante
decretos con capacidad decisoria, ponga en funcionamiento y desarrolle los
3.
LA LEY
Es función constitucional del Congreso dictar las normas generales y
señalar en ellas los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse
el Gobierno para que el Presidente de la República dicte los decretos sobre
régimen salarial de los empleados públicos.
cuyo contenido es el siguiente:
enumerados en el ar tículo anterior, el Gobierno Nacional tendrá en cue nta
los siguiente s objetivos y criterios:
El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado tanto
del régimen general, como de los regí menes especiales. En ningún caso
se podrán desmejora r sus salarios y prestaciones sociales;
- El respeto a la car rera administrativa y la a mpliación de su cobertura;
- La concertación como factor de mejoramiento de la prestación de los
servicios por par te del Estado y de las condiciones de trabajo;
- La competitividad, entendida como la capacidad de ajust arse a las
condiciones predominante s en las actividades laborales;
- La obligación del Estado de propiciar una capacitación continua del
personal a su serv icio;
- La racionalización de los re cursos públicos y su disponibilidad, esto es,
las limitaciones pres upuestales para cada organismo o entida d;
- El nivel de los cargos, esto es, la natur aleza de las funciones, sus
responsabilidades y la s calidades exigidas para su desempeño;
3 C. de E., Sec. II, nov. 27/91.
1041Capítul o XXIV. Del salar io en el empleo públ ico
- El es tablecimiento de rangos de remuner ación para los cargos de los niveles
profesional, asesor, ejecutivo y directivo de los organismos y entidades
de la rama ejecutiva y de la organi zación electoral;
- La adopción de sistema s de evaluación y promoción basados en pruebas
y la antigüedad;
- El reconocimiento de gastos de representación y de salud y de primas
de localización, de vivienda y de transporte cuando las circunstancias
4.
El sistema salarial de los servidores públicos estará integ rado por los
siguientes elementos: la estr uctura de los empleos, de confor midad con las
funciones que se deban de sarrollar y la escala y tipo de remuneración para
cada cargo o categoría de cargos5.
Con base en los criterios y o bjetivos contenidos en el artículo 2º el Go bierno
Nacional –dentro d e los primeros diez días del mes de enero de cad a año–6,
en el artículo 1º, literales a), b) y d), aumentando sus remuneracion es.
gastos de representación y comisiones de los mismos empleados. –Los
aumentos que decrete el Gobierno Nacional conforme a este artículo,
7.
Ningún funcionario del nivel nacional de la administ ración central,
de los entes territoriales pertenecientes a la administración central, con
excepción del Preside nte de la República, del cuerpo diplom ático colombiano
acreditado en el exter ior y del personal del Ministerio de Defensa destin ado
en comisión en el exterior, tendrá una remuneración anual superior a la de
los miembros del Congreso Nacion al8.
Con estricta sujeción a la ley anual del presupuesto, el Presidente de la
República podrá delegar, en los ministros, directores de departamento
administrativo, super intendente y representantes legales de establec imientos
públicos nacionales y de la organización electoral, la facultad de realizar
aumentos salariales de los empleados del respectivo organismo o entidad,
siempre y cuando se encu entren dentro de los límites, con diciones y parámetros
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6 Inexequible, C-710/99.
7 Inexequible, C-710/99.
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