Gestión en la implementación de las políticas públicas
| Autor | Francisco Javier Palomares Vaughan/Lucía de la Cueva García Teruel |
| Páginas | 452-468 |
elementos del desarrollo organizacional...
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Introducción
A
ctualmente se está viviendo un grave problema de desempleo derivado
de la crisis sanitaria como consecuencia de la pandemia de la COVID-,
y los Estados deben reaccionar para hacer frente a sus efectos económicos
negativos. El Banco Interamericano de Desarrollo (Altamirano et al., ) ha
recomendado la adopción de diversas políticas públicas que pueden ayudar a
fortalecer la economía tan debilitada en América Latina y el Caribe.
El documento menciona que las estrategias que cada país siga deberán
considerar diversos panoramas, tomando en cuenta de manera inmediata el
distanciamiento social, en el corto plazo la recesión y buscar estrategias para,
en un largo plazo, iniciar la recuperación. Sugiere la intervención del Estado,
por un lado, para apoyar a los individuos que han perdido su empleo (dentro y
fuera de la formalidad) o fuentes de ingreso, y por el otro para tratar de proteger
el empleo existente, para detener el impacto negativo en el bienestar familiar.
Al intervenir el Estado de manera adecuada en los mercados laborales asegura
fuentes de ingresos que podrían ayudar a salir más rápido de una recesión
económica, que se ha derivado de esta crisis sanitaria.
Como política pública que apoya a los empleos formales tendría como
objetivo indirecto detener los costos scales por la pérdida de empleos que
disminuyen la tributación necesaria para el mismo Estado y por el otro la
cotización a la seguridad social.
Entre los programas que recomienda el podemos mencionar, en relación
con los desempleados, transferencias monetarias a quien no tiene protección
social, empleos temporales, a mediano plazo activar políticas para capacitar
laboralmente a los individuos y posibilitarles el acceso en su momento a un
mejor empleo, implementar o fortalecer los programas de servicio público de
empleo para acercar a las personas en busca de empleo hacia oportunidades
laborales en sectores más dinámicos de la economía.
Con relación a los empleos aún existentes presentar alternativas y estrategias
que los protejan y disminuyan la posibilidad de futuros despidos. El propone
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apoyos con subsidios, compensaciones a la contribución de seguridad social,
buscando la contraparte del compromiso empresarial de mantener la empresa.
Las medidas no serían homogéneas en todos los países, sino que deben
tomarse en cuenta las circunstancias especícas de cada uno, como las diferencias
de los efectos en cada territorio, la existencia o no de programas sociales previos,
la capacidad de ingresos nancieros del presupuesto gubernamental.
Entre las políticas laborales que se han estado aplicando ya en diferentes
países se pueden mencionar: el trabajo a distancia (home office) para
disminuir contagios y seguir activos en la empresa; en algunos países que
han podido disminuir el aislamiento, han aplicado jornadas reducidas y o
alternadas. Se han agilizado las transferencias económicas, bonos a jubilados
que no tienen empleo formal, apoyos a personas afectadas físicamente por
la enfermedad; en los países que cuentan con programas de seguro de
desempleo se ha ampliado su elegibilidad.
Todo lo anterior suena bien, pero al observar la realidad resulta muy
complicado llevar a cabo dichas políticas. Para la implementación de las políticas
públicas se requiere contemplar diversos aspectos y hacer llegar muchos
recursos, no solo nancieros, sino de cualquier índole. Por ello los gobiernos
deben tener presente que, para poder llevar a cabo estas alternativas públicas,
sobre todo en fenómenos emergentes tan destructivos como el que se vive hoy
en día, es necesario un quehacer no a través de ideas aisladas, sino de toda
una metodología de implementación y de gestión de las políticas públicas. Es
precisamente en este último tema en el que el presente capítulo, estructurado en
cinco apartados, pretende ahondar.
En el primero se dene el concepto de gestión y se diferencia del de
administración, con el n de conocer cuáles deben ser los alcances de gestión
de la implementación de las políticas públicas. En el segundo apartado se
dene el concepto de políticas públicas. En el tercer apartado se presenta una
aproximación al concepto de la nueva gestión de las políticas públicas, como
corriente teórica en la administración pública. El cuarto apartado trata de los
posibles obstáculos que se pueden presentar al implementar políticas públicas
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