La negociación colectiva y los empleados públicos: ¿posibilidad real o enunciación legal? Entre dos discursos
| Autor | Ana María Muñoz Segura |
| Cargo del Autor | Profesora asociada, Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 185-205 |
Capítulo VII
La negociación coLectiva y Los empLeados
púbLicos: ¿posibiLidad reaL o enunciación LegaL?
entre dos discursos
AnA MAríA Muñoz SegurA*
1. IntroduccIón
“El gobierno nacional y delegados de la Confederación de Em-
pleados Públicos rmaron un acta con la que se ocializó el inicio
de la negociación colectiva en el sector público, con el objeti-
vo de mejorar las condiciones laborales de los trabajadores estata-
les [...] Según el viceministro de Relaciones Laborales, José Noé
Río [sic], «es la primera vez, en la historia de Colombia que se
hará una negociación colectiva en el sector público». La primera
ronda de negociación se realizará el próximo 8 de abril a partir
de las 9 de la mañana, en las instalaciones del Ministerio del
Trabajo”1. En igual sentido se reportó la instalación de la mesa
de negociación entre el Concejo de Bogotá y las organizaciones
sindicales Sintraconcejo, Sindiconcejo y Unpeca2.
Si tenemos en cuenta que dentro del sector público hay sindicatos con
importante presencia y obtención de benecios para sus aliados, esta
noticia no resulta relevante. Pero si además consideramos que dentro
1 http://www.rcnradio.com/noticias/gobierno-y-trabajadores-estatales-inician-
negociaciones-56765 (fecha de consulta: 26 de marzo de 2013). Otra noticia en el mismo
sentido se publicó en el periódico El Tiempo del 26 de marzo de 2013 y en El Nuevo
Siglo en www.elnuevosiglo.com.co/articulos/3-2013-negociacion-colectiva-en-sector-
publico.htm (fecha de consulta: 26 de marzo de 2013).
2 Nota de prensa del Concejo de Bogotá del 19 de abril de 2013. La instalación de
la mesa de negociación se dio el 16 de abril, luego de que las organizaciones sindicales
hubieran presentado pliego de peticiones en marzo de 2013.
* Profesora asociada, Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes.
Nuevas teNdeNcias del de recho admiNistrativo186
del sector público existen los trabajadores ociales y los empleados
públicos, la noticia adquiere otro matiz pues esta denominación trae
una consecuencia de gran trascendencia: la forma de vinculación a la
administración estatal. Así, los empleados públicos se vinculan con
una relación legal y reglamentaria que requiere de la expedición de un
acto administrativo para el nombramiento y de la posterior posesión
del funcionario; en tanto que para el caso de los trabajadores ociales
la vinculación se hace mediante contrato de trabajo. Nótese que esta
diferencia conceptual dene entonces la vinculación y sus consecuen-
cias de cara a unos derechos laborales, entre ellos el de asociación
sindical y negociación colectiva, tal y como pasaremos a desarrollar.
Entonces, la noticia que podría pasar desapercibida adquiere su real
importancia pues ¿cómo explicar que los empleados públicos cuentan
con la garantía del derecho de asociación sindical sin que exista posi-
bilidad de negociar? ¿O esa capacidad de negociación es igual a pesar
de las diferencias de vinculación de los servidores públicos?
Antes de abordar los aspectos propios de la negociación colecti-
va en los empleados públicos consideramos oportuno hacer ciertas
precisiones respecto del contexto en el que se da dicho ejercicio de
concertación.
El inicio de negociación colectiva con un sindicato del sector público
puede ser considerado uno más dentro del sector. Según información
elaborada por la Escuela Nacional Sindical, en 2011 existían en Colom-
bia 3459 sindicatos activos3, con 830.732 trabajadores aliados, de los
cuales 542.025 eran hombres y 306.707, mujeres, siendo el sindicato
de gremio4 el escogido mayoritariamente5. En el sector privado existen
3 Si tenemos en cuenta que la población total para el mismo año era de 44.605.000,
de los cuales en edad de trabajar era 35.116.000 personas, con una población económi-
camente activa de 22.051.000 y ocupados 19.458.000, la tasa de sindicalización resulta
muy baja. Véase datos generales del mercado laboral colombiano para 2011 y 2012,
en la tabla 61 en Escuela Nacional Sindical, Sistema de información laboral y sindical
Sislab, reporte a junio de 2012, Bogotá, Escuela Nacional Sindical, 2012, pág. 63. En
este sentido, “el Presidente de la Confederación General del Trabajo (cgt), Julio Roberto
Gómez, aseguró en la Radio Nacional que Colombia es hoy uno de los países que tiene
las tasas de sindicalización más bajas del mundo con apenas un 6% de trabajadores
sindicalizados, mientras que países como Bélgica y Suecia cuentan con tasas de sindi-
calización del 80%”, en www.radionacionaldecolombia.gov.co/component/topcontent/
article/1-noticias/18279-colombia-tiene-una-de-las-tasas-de-sindicalizacion-mas-
bajas-del-mundo-cgt (fecha de consulta: 26 de marzo de 2013).
4 El sindicato gremial está formado por individuos que hacen parte de una misma
profesión o gremio con independencia de si trabajan para la misma empresa o no.
5 Tabla 1 en Escuela Nacional Sindical, ob. cit., pág. 9.
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