La evolución del derecho de propiedad y su incidencia en el derecho urbano
| Autor | Gloria Henao González |
| Páginas | 5-29 |
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Capítulo 1
La evolución del derecho de propiedad
y su incidencia en el derecho urbano
Gloria Henao González
Introducción
Cuando hablamos de derecho urbano es imprescindible hablar de derecho de
propiedad y su evolución, simplemente porque el suelo es la materia prima
para la construcción de las ciudades y para hacer efectiva la calidad de vida
y los derechos a la vivienda digna, al espacio público, a los servicios públicos y
en general a la ciudad. No en vano la misma denición, en la época de los 60,
mostró esa pugna entre derecho de propiedad e interés general, deniéndolo
como: “Conjunto de reglas a través de las cuales la Administración, en nom-
bre de la utilidad pública, y los titulares del derecho de propiedad, en nombre
de la defensa de los intereses privados, deben coordinar sus posiciones y sus
respectivas acciones con vistas a la ordenación del territorio”.1 Hoy, esa de-
nición de derecho de propiedad como “función ecológica y social” hace parte
de los principios fundamentales del ordenamiento del territorio,2 base de la
denición del derecho urbano como “Conjunto de normas de planicación,
gestión y control mediante las cuales se ordena el territorio de las ciudades
con el propósito de generar seguridad, salubridad y bienestar a sus habitantes
1 Denición del francés Luis Jacquingon en su libro Le Droit de l’Urbanisme de 1997, citado por
Antonio Canceller, Instituciones de Derecho Urbanístico (Madrid: Editorial Montecorvo, 1986).
2 Colombia, Congreso de la República, Ley 388 de 1997, Ibagué, 18 de julio de 1997. Diario Ocial
No. 43.091, artículo 2.
Manual de derecho urbano
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y promover la realización efectiva de sus derechos, en el marco del desarrollo
sostenible y la participación democrática”.3
Es así como la evolución del derecho de propiedad, su menor o mayor
limitación en pro del adecuado ordenamiento territorial, impacta de manera
directa las discusiones, prácticas y jurisprudencias del derecho urbano.
1.1. Evolución del derecho de propiedad en Colombia
El profesor Bonilla, con base en lo descrito por la Corte Constitucional en
la Sentencia C-595 de 1999, considera que la evolución del derecho de pro-
piedad se resume en tres momentos: el primero de 1886 a 1936, donde se
da prioridad a la autonomía sobre la igualdad y la solidaridad y se dene la
propiedad como un derecho subjetivo y cuasi absoluto; el segundo de 1936 a
1991, estructurado por un régimen mixto que reconoce la función social de
la propiedad, pero que mantiene en el Código Civil una noción individualista
de la misma y donde los principios de autonomía, por un lado, y solidaridad e
igualdad, por el otro, se encuentran en tensión. Y el último momento, a par tir
de la Constitución de 1991, donde el derecho de propiedad se dene mediante
los principios de solidaridad e igualdad.
Ese primer momento, se evidencia en la denición de propiedad privada
plasmado en el artículo 669 de nuestro Código Civil que dice: “El dominio es
el derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella arbitraria-
mente, no siendo contra ley o contra derecho ajeno”,4 y que claramente está
inuenciado por el liberalismo racionalista, donde este es un derecho natural
y un atributo de la personalidad. Tal concepción está íntimamente ligada con
la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 que en
su artículo 17 señala: “La propiedad es un derecho inviolable y sagrado del
cual nadie puede ser privado salvo en el caso de evidente necesidad pública,
legalmente acreditada y a condición de una justa y previa indemnización”5 y
con el Código Civil de Napoleón de 1804, que en su artículo 544 denía la
propiedad como: “El derecho de gozar y disponer de las cosas de la forma
3 Denición del abogado Mauricio Rengifo en Juan Felipe Pinilla y Mauricio Rengifo Gardeazábal,
La ciudad y el derecho (Bogotá: Universidad de los Andes y Editorial Temis, 2012), 14.
4 Colombia, Consejo Nacional Legislativo, Ley 57 de 1887, 15 de abril de 1887.
5 Francia, Asamblea Nacional Constituyente, Declaración de los derechos del hombre y del ciuda-
dano, 26 de agosto de 1789.
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