Cinco generaciones de concesiones viales en Colombia: evolución y características
| Autor | Mario Alejandro Forero González |
| Cargo del Autor | Abogado y politólogo por la Universidad de los Andes, especialista en Gestión Pública e Instituciones Administrativas por la misma universidad, magíster en Derecho (LL.M) por New York University School of Law. |
| Páginas | 373-414 |
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La infraestructura en Colombia se encuentra estrechamente relacionada
con el desarrollo económico, el crecimiento económico y el bienestar de la
población. Respecto del desarrollo económico, esta ayuda a integrar un país
fragmentado, cuya geografía se caracteriza por la presencia de tres cordilleras,
las cuales imponen un reto para la ingeniería de cómo conectar distintas
regiones del país, donde la mayoría de la población se encuentra ubicada
en torno a los centros urbanos, tal como lo demuestra el censo poblacional
llevado a cabo por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE) en 2018, en el que se observa que el 77,1 % de la población está
ubicada en cabeceras municipales, el 7,1 % en centros poblados y el 15 % en
el sector rural disperso. De igual forma, Colombia se caracteriza por tener
grandes áreas con baja densidad poblacional y gran parte del territorio está
compuesto por zonas montañosas o selváticas. Tal como lo explican Armando
, Ligia Alba y María Teresa 2, avanzar en la
construcción de infraestr uctura ayuda en la convergencia de los precios de los
bienes entre las distintas regiones de Colombia, toda vez que esta impone los
que algunos economistas han denominado un ara ncel interno, es decir, el costo
de transportar ca rga al interior del país, lo cual afecta directamente los precios
de los bienes que se ofrecen en cada una de las regiones, hasta el punto de que
el precio de un mismo bien varía en las distintas regiones según los costos de
transporte en los que se incurrieron para llevarlo a esa región.
* Abogado y politólogo por la Universidad de los Andes, especialista en Gestión Pública e
Instituciones Administrativas por la misma universidad, magíster en Derecho (LL.M) por New
York University School of Law.
2 Armando; Ligia Alba y María Teresa. “La infraestructura de
transporte y su impacto en la economía”, en XVI Congreso Nacional de la Infraestructura,
Cartagena de Indias, Cámara Colombiana de la Infraestructura, 2019. Consultado en <http://
www.infraestructura.org.co/16congreso/presentaciones/Armando-Montenegro.pdf>.
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La infraestr uctura conecta mercados externos e internos, por ende, es uno
de los medios que sirve para volver los productos nacionales más competitivos
en el mercado internacional, ya que, cuanto mejor sea la infraestructura y a
su vez esto implique una disminución del costo de transporte de la carga,
implicará un menor precio de los productos colombianos en los mercados
extranjeros. De hecho, para un grupo de países de la Organización para la
un aumento de un 1 % en la densidad vial está asociado a un incremento
del 0,4 % en el comercio bilateral3. Respecto del crecimiento económico, el
mejoramiento de la infraestructura aumenta la producción y los niveles de
una buena infraestructura reduce los tiempos de desplazamiento a escuelas,
hospitales, lugares de trabajo y de ocio, entre otros.
En Colombia, se ha desarrollado infraestructura vial nacional a través
del esquema de concesiones, el cual ha permitido vincular capital privado
para poder avanzar en la conectividad de las principales ciudades del país,
así como concretar los centros de producción de bienes y servicios con los
puntos para su comercialización y exportación. Este esquema contractual
no es nuevo en Colombia, antes de lo que hoy conocemos como la quinta
generación de concesiones viales, ya se habían estructurado y adjudicado
cuatro generaciones de concesiones para el desarrollo de infraestructura
no es de orden legal, sino que obedece al resultado de sucesivas revisiones
de las políticas gubernamentales para la planeación y el desarrollo de los
principales proyectos viales del país”4.
características de los contratos de concesión de cada una de estas generaciones.
Tal como se observará a continuación, los contratos de concesión se han
cabeza del Estado, a compartir algunos de estos y, en su mayoría, trasladarlos
al concesionario.
3 Mauricio; Alejandro y Marcela. La infraestructura de transporte
en Colombia. Bogotá: Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo, 2006, p. X.
Consultado en <https://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/1913>.
4 Olga Lucía; Patricio y Alejandro.
sistema de concesiones en Colombia. Santiago de Chile: Comisión Económica para América
Latina y el Caribe, 2008, p. 12. Consultado en <https://www.cepal.org/es/publicaciones/6336-
37512. Cinco gene raciones de concesion es viales en C olombia: evolución y car acterística s
1. LA PRIM ERA GENER ACIÓN DE CONCESION ES
De acuerdo con la información recopilada por la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (Cepal) respecto de la primera generación
de concesiones5, es posible observar que esta tenía como objetivo contribuir
al proceso de apertura económica en el que se encontraba el país en aquel
momento. Los trece proyectos que hicieron parte de dicha generación de
concesiones fueron los siguientes (tabla 13.1):
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de ser desarrollados bajo este sistema. En esta primera etapa se aprobaron 13 proyectos que
conformaron la primera generación de concesiones. Este proceso alcanzó 1.649 kilómetros de
longitud, que incluyen la construcción de 230 kilómetros de vías adicionales y el mantenimiento
de 1.527 kilómetros. La inversión inicial acordada fue del orden de 869 millones de dólares
Cf. y , op. cit., p. 12.
Fuente: , y , op. cit.
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